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在民法典有效實(shí)施中推進(jìn)法治政府建設
時(shí)間:2024-06-21 09:20:48  來(lái)源:光明日報  作者:

 法治政府建設是我國行政法治持續關(guān)注的時(shí)代命題。習近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十次集體學(xué)習時(shí)指出:“各級政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。”作為“社會(huì )生活的百科全書(shū)”的民法典,不僅在調整平等民事主體之間的關(guān)系中發(fā)揮著(zhù)基礎規范作用,而且在其內部同樣存在大量行政法規范,它們設定了行政任務(wù)、規定了行政職責、劃定了行政邊界,發(fā)揮著(zhù)對行政的重要調控功能。因此,民法典在確定公權力與私權利的邊界及相互關(guān)系,規范政府公權力在涉及民事權利的行政行為中的行使,推動(dòng)提升社會(huì )治理現代化水平等方面同樣具有不可替代的作用。為進(jìn)一步保障公民合法權益、維護社會(huì )公平正義、不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平,應當在行政決策中有效貫徹民法典精神,在行政管理中全面執行民法典規定,在行政監督中對標民事權利,著(zhù)力推進(jìn)法治政府建設。

習近平總書(shū)記提出“一個(gè)現代化國家必然是法治國家”“法治是人類(lèi)政治文明的重要成果,是現代社會(huì )治理的基本手段”等一系列重要論斷,深刻表明了法治化是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。行政決策是政府行為的出發(fā)點(diǎn),規范決策行為是規范行政權力的起點(diǎn),也是法治政府建設的關(guān)鍵問(wèn)題。因此,推進(jìn)法治政府建設,必須不斷提高行政機關(guān)運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平,做到依法決策。有效貫徹民法典精神,是提高行政決策水平、推進(jìn)法治政府建設的題中應有之義。著(zhù)眼于行政機關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展職責以及民法典與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的密切關(guān)聯(lián),行政機關(guān)必須用好民法典,打造法治化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

法治政府建設要把民法典作為行政決策的重要標尺,首先,要貫徹落實(shí)民法典的平等精神。政府在行政決策中應平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的民事權利,減少對正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預,為市場(chǎng)主體預留充分的自我決定、自由選擇、自主行動(dòng)的空間,持續推進(jìn)“放管服”改革,維護公平的市場(chǎng)競爭秩序。其次,貫徹民法典的契約觀(guān)念和誠信原則,厚植法治政府的誠信底色。隨著(zhù)公私合作的不斷加深以及公法和私法的逐步融合,行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立行政協(xié)議日益成為現代行政管理的新方式。據此,法治政府應該成為忠實(shí)履約的模范,將誠信原則貫穿行政協(xié)議締結、存續、終了的全過(guò)程,保護相對人的信賴(lài)利益,增強政府誠信和法治意識。再次,貫徹落實(shí)民法典的綠色原則,樹(shù)立符合新發(fā)展理念的政績(jì)觀(guān),始終以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的內在統一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。最后,充分落實(shí)民法典尊重和保護產(chǎn)權的精神。民法典在對產(chǎn)權保護作出全面具體規定的同時(shí),也對知識產(chǎn)權、數據、網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)的保護作了原則性規定。政府在決策過(guò)程中應注重加強知識產(chǎn)權保護工作,穩步探索數據產(chǎn)權規則,推動(dòng)數據流通,保障創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加快實(shí)現高水平科技自立自強,營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

習近平總書(shū)記強調,各級黨和國家機關(guān)開(kāi)展工作要考慮民法典規定,不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利,包括人身權利和財產(chǎn)權利。有關(guān)政府機關(guān)、監察機關(guān)、司法機關(guān)要依法履行職能、行使職權,保護民事權利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。對公權力進(jìn)行規范是保障私權的必由之路。為了更好保障民事權益,實(shí)現私權保障的目標,民法典設置大量的行政法規范,直接或間接規定了政府治理過(guò)程中行政機關(guān)應當履行的法定職責,因此要把民法典作為行政管理的重要標尺。

一方面,民法典中有直接針對行政主體的職責性規定。這些職責性規定不僅直接劃定行政機關(guān)職權行使的邊界,而且決定了某些人身權與財產(chǎn)權的得失或實(shí)現。如各種民事法律關(guān)系的登記職責,包括戶(hù)籍身份登記、婚姻收養登記、法人組織登記、物權變動(dòng)登記等。這些行政登記常常是個(gè)人身份與戶(hù)籍關(guān)系變更、婚姻與收養關(guān)系變動(dòng)、法人與非法人組織立廢、不動(dòng)產(chǎn)物權得喪等民事法律關(guān)系變化的基本根據。根據民法典,物權登記機關(guān)應履行必要查驗詢(xún)問(wèn)、充分正確登記之職,且不得額外增加申請人在登記中的負擔?;橐龅怯洐C關(guān)須落實(shí)民法典對結婚條件的修改內容,在離婚登記中既遵循“離婚冷靜期”新規限制草率離婚、保障家庭穩定的制度初衷,又要實(shí)事求是,發(fā)現家庭暴力等情況及時(shí)采取必要措施,保護當事人人身財產(chǎn)權益。民政部門(mén)作為收養關(guān)系的登記機關(guān),應貫徹民法典關(guān)于被收養人利益最大化原則,通過(guò)收養評估幫助選出最優(yōu)收養人。

另一方面,關(guān)于民事權益的保護性規定是行政行為合法性根據的重要補充。從形式上而言,依法行政之“法”是作為維護國家權力秩序和保護公民權益的行政法律體系,但現代政府活動(dòng)準據不應僅僅局限于部門(mén)行政法。正因為有限的公法組織和手段形式不能因應無(wú)限的公共利益需求,政府在承擔公共任務(wù)、增進(jìn)公共福祉過(guò)程中,可以選擇私法組織和手段形式展開(kāi)政府治理活動(dòng)。這不僅有助于在行政管理過(guò)程中落實(shí)民法典的規范,也有助于保證行政法規定的正確理解和適用,確保行政行為符合社會(huì )公眾對公平、正義的期待。

習近平總書(shū)記強調,“國家機關(guān)履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限”。權利的保護范圍就是權力的行使邊界。民法典通過(guò)確立和保障民事權利,能夠劃清公權力與私權利的界限。在這個(gè)意義上,對標民事權利是提高行政監督水平、推進(jìn)法治政府建設的有效方式。根據民法典所列出的民事權利清單,不僅包括財產(chǎn)權等傳統自由類(lèi)權利,還包括人格權、環(huán)境權、個(gè)人信息權益等充分反映人民利益訴求的社會(huì )權利。不同類(lèi)型的民事權利有不同的保障需求,也明確了相應的行政權力在不同類(lèi)型民事權利面前的監督側重。具體來(lái)說(shuō),一方面,自由類(lèi)權利要求行政機關(guān)在行政履職過(guò)程中嚴守權力邊界,保障民事權利不受侵害。如民法典第243、245條對行政征收和行政征用權力行使的邊界作出明確規定,遏制行政機關(guān)任意發(fā)動(dòng)征用權的沖動(dòng)。在此,行政征收和征用權的發(fā)動(dòng)必須同時(shí)滿(mǎn)足“公共利益需要”“遵守法定權限和程序”“公平合理補償”這三項要求,并在不同情形下受到補償原則和范圍的限定。另一方面,社會(huì )權要求政府提供教育發(fā)展機會(huì )、生存就業(yè)崗位、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境以及高質(zhì)量醫療條件等,這意味著(zhù)行政機關(guān)同時(shí)負有保障這部分私權得以充分實(shí)現的責任。行政機關(guān)應當在政府治理過(guò)程中采取規范所要求的作為方式,確保個(gè)人的人格尊嚴、生命健康和生活安寧等社會(huì )權利得到充分保障。所以,民法典的有效實(shí)施,不僅要求一個(gè)“有限政府”,而且依賴(lài)一個(gè)“有為政府”。只有對標不同類(lèi)型的民事權利,才能精準履行行政監督職責,通過(guò)優(yōu)化監督實(shí)現強化監督,進(jìn)而確保私主體的人身和財產(chǎn)權利得到充分保障、實(shí)現和滿(mǎn)足,真正把行政權力關(guān)進(jìn)權力和制度的籠子里,為依法治國和推進(jìn)法治政府建設打下堅實(shí)的基礎。

習近平總書(shū)記強調,“民法典在中國特色社會(huì )主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長(cháng)遠的基礎性法律”。這種定位的轉型表現在民法典的立法過(guò)程、價(jià)值目標、調整對象、規范結構、效力范圍等方面,都不同程度地展現了其在中國特色社會(huì )主義法律體系中的“基礎性法律”地位。“民法典實(shí)施水平和效果,是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度”。由此,行政機關(guān)是否在行政決策中貫徹落實(shí)民法典的基本精神和重要原則,是否在行政執法過(guò)程中嚴格遵守民法典中直接或間接的行政職責性規定,是否在行政監督過(guò)程中對標民事權利清單,不僅決定了民法典是否真正能夠正確有效實(shí)施,而且影響了法治政府建設的成效。我們應當抓住民法典實(shí)施的契機,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不斷將法治政府建設向縱深推進(jìn)。

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